工業和信息化部等三部門近日發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟诽岢觯幍�2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

“從《意見》來看，‘十四五’鋼鐵工業作為‘重要基礎產業’的基本定位沒有改變，由‘對建設制造強國具有重要意義’上升到‘建設現代化強國的重要支撐’；同時要求在綠色低碳發展方面承擔更大責任�？梢�，‘十四五’鋼鐵工業的定位更高�！狈治鰩熃邮苡浾卟稍L時表示，“要承擔起綠色低碳的責任，鋼鐵行業的減量、調整、升級勢在必行�！�

不斷優化產業結構

《意見》明確，力爭到2025年，產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高。工藝結構明顯優化，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。布局結構更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態平衡。

一方面，推進企業兼并重組�！兑庖姟芬�，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1至2家專業化領航企業。

分析師表示，從以上政策來看，未來5年是鋼鐵行業兼并重組的加速期，成為中國鋼鐵行業未來發展的主線。從不銹鋼領域來看，目前福建青拓和太鋼不銹在行業內處于領先位置，福建青拓不銹鋼產量超1000萬噸，位居第一，而太鋼不銹鋼產量650萬噸，位居第二。以上企業有成為領航企業的潛質。

另一方面，有序發展電爐煉鋼�！兑庖姟芬�，推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長流程企業就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。

深入推進綠色低碳

《意見》要求，力爭到2025年，構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

張龍強表示，2020年，中國鋼鐵工業協會重點統計企業噸鋼綜合能耗達到545.27千克標煤，較2015年下降4.7%左右。截至目前，全國240多家企業約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。鋼鐵行業作為污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業之一，面臨著減污降碳的雙重壓力。

《意見》提出，深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理。支持建立低碳冶金創新聯盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術研發應用。參與全國碳排放權交易。全面推動鋼鐵行業超低排放改造，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業耦合發展。

大力發展智能制造

《意見》提出，開展鋼鐵行業智能制造行動計劃，推進5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術在鋼鐵行業的應用，在鐵礦開采、鋼鐵生產領域突破一批智能制造關鍵共性技術。依托龍頭企業推進多基地協同制造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化。

對于鋼鐵行業創新能力，《意見》提出目標：力爭到2025年，行業研發投入強度力爭達到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。

張龍強表示，智能制造是鋼鐵工業高質量發展的關鍵抓手。鋼鐵生產具有流程連續、工藝復雜、產品多樣化的行業特點，而且企業之間的兩化融合水平不均衡，推動全行業的智能化升級需要制定差異化的發展路徑。

保障能力顯著增強

《意見》提出，力爭到2025年，資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

《意見》進一步要求，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產資源的基礎保障能力，推進國內重點礦山資源開發，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度。完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理定價機制。

張龍強表示，隨著廢鋼使用量增加和國內鐵礦石生產保持穩定，我國鐵素資源供給及結構逐步優化。但鐵礦石對外依存度依然較高，議價能力弱的根本性問題沒有改變，鐵礦石資源保障問題仍然是當前和今后一段時間影響我國鋼鐵行業安全穩定運行和健康發展的首要問題。（新華財經）